Правовая база: ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление правительства РФ №8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Далее – Постановление). Для других видов объектов есть достаточно большое количество отраслевых стандартов, в этой статье их мы рассматривать не будем, но порядок действий во всех случаях весьма схож.
Первое: зачем это нужно? Нужно, потому что такой порядок, а еще есть штрафы:
Статья 20.35 КоАП Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций.
Штраф на физическое лицо – 3000-5000.
Штраф на должностное лицо (в т.ч. ИП) – 30 000 – 50 000 или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Штраф на юридическое лицо – 100 000 – 500 000.
К слову о выборе формы ведения бизнеса: штрафы всегда плохо, но быть ИП в этом вопросе выгоднее.
Самое первое что стоит сделать – это категорирование объекта. Вопрос весьма важный, поскольку от категории зависит объем дальнейших финансовых вложений.
Порядок прост: выпускаем приказ по предприятию о создании комиссии по категорированию, в нее включаем сотрудников ФСБ, Росгвардии (или ВОХР) и представителя МЧС. Глава комиссии – директор ООО или непосредственно ИП. Срок работы комиссии – не более 60 рабочих дней. (Заметили нюанс? Дни – рабочие, не календарные).
Для работы комиссии предоставляем проект здания/помещения. Комиссия проводит работу по определению угроз (тут от нас мало что зависит, доверяемся профессионалам из государственных органов, но всегда стараемся сделать категорию помягче, желательно четвертую).
В работе комиссии представителям клиники стоит принимать активное участие на стадии определения категории объекта, согласовании перечня антитеррористических мероприятий и сроков их осуществления. Именно на этой стадии Вы начнете понимать, какие расходы Вам грозят и их будет необходимо органично вписать в финансовый план клиники. По срокам завершения реализации необходимых мероприятий Постановлением указан срок до года с даты утверждения акта.
При своей работе комиссия будет трижды осуществлять измерение среднесуточного количества посетителей, поэтому воздержитесь от проведения маркетинговых мероприятий в этот период (чем выше трафик, тем более жесткая категория будет присвоена).
По итогу работы комиссии мы получим два акта обследования и категорирования объекта, которым нужно будет присвоить гриф секретности (обычно это – «Для служебного пользования») и обеспечить ограничение доступа к нему (хранить в сейфе, выдавать под подпись в журнале, возвращать обратно также под подпись с указанием даты и времени).
Рассмотрим лояльную ситуацию для клиники с пациентооборотом до 50 человек в сутки (с учетом персонала клиники, четвертая категория). Что следует ожидать из материальных затрат:
1. Видеонаблюдение и система хранения записей не менее месяца (не забудьте утвердить положение о видеонаблюдении и сделать отсылку на него в политиках обработки персональных данных как сотрудников, так и пациентов).
2. Разделение доступов к информационным системам (но вы ведь это уже сделали ранее, при разворачивании МИС или при организации работы с персональными данными, ведь так?).
3. Поставить сейф, утвердить порядок доступа к информации о мерах антитеррора и о контроле соблюдения данных мер.
Таким образом, в этих трех пунктах описаны все прямые издержки на соблюдение мер антитеррора для объекта четвертой категории. Косвенные издержки будут касаться затрат на разработку локальных правовых актов (приказов, инструкций и положений), перечень (но не текст) которых Вам предоставит комиссия в ходе своей работы. Также к косвенным издержкам можно отнести простои во время проведения учебных тревог, отвлечение персонала на прохождение инструктажей и прочие организационные мероприятия.
В случае присвоения третей категории (пациентооборот от 50 до 500 человек в сутки), то дополнительно потребуется:
1. Пропускной режим, внедрение СКУД (средства контроля и управления доступами).
2. Заключение договора с ЧОП или Росгвардией на охрану (не круглосуточный пост, а просто сигнализация, тревожная кнопка, датчики…).
3. Создание материального резерва.
Более строгие категории рассматривать в статье не будем, уверен у них есть достаточное количество ресурсов для решения этого вопроса самостоятельно.
А как же паспорт антитеррора? Сейчас коснемся и его.
Паспорт разрабатывает директор ООО или ИП лично, согласует его ФСБ и Росгвардия (или ВОХР), утверждает – вновь директор ООО или ИП лично. Исполняется он в двух экземплярах.
Срок согласования – 30 дней.
Паспорт также является документом ограниченного доступа («Для служебного пользования»), но может быть и засекречен (на усмотрение ФСБ).
Первый экземпляр хранится в сейфе в клинике, второй – в сейфе владельца помещения.
Обновляем все документы (акт и паспорт) раз в пять лет, окончания срока действия дожидаться не стоит – оштрафуют, новый паспорт должен быть утвержден до окончания срока действия старого.
Срок хранения паспорта – 5 лет с даты окончания срока его действия.
Форма типового паспорта находится в приложении к Постановлению, но является рекомендованой, а не обязательной, к паспорту оформляются приложения: план объекта с указанием мест возможного теракта, план объекта со схемами безопасности и ранее упомянутый акт категорирования.
Что следует учесть?
1. Начинать процесс стоит с посещения Росгвардии. ВОХР этими вопросами заниматься не любит и все равно направит в Росгвардию.
2. ФСБ не примет участия до первичного обследования объекта Росгвардией.
3. Объем документов по работе с информацией ограниченного доступа очень большой.
4. Документы должны сочетаться между собой, как пример, если Вы готовите акты о проведении учебной тревоги, не забудьте сделать в журнале записи об изъятии паспорта антитеррора из сейфа и о его возврате в этот день и за день до этого.
5. Подготовьтесь прошить все документы с ограниченным доступом и скрепить их печатью, сделать расчет рассылки, пронумеровать экземпляры.
В любом случае, как показывает практика – изначально подготовьтесь к оформлению штрафа, поскольку паспорт антитеррора должен быть оформлен в течение 30 дней с даты ввода в эксплуатацию объекта, если Вы читаете данную статью, то, скорее всего, этот срок Вы уже пропустили.
Из хорошего: наша компания имеет положительный опыт обжалования данных штрафов в судебном порядке и с высокой долей вероятности мы сможем добиться замены штрафа на предупреждение.
Желаем Вам успехов в подготовке и согласовании документации и, в случае необходимости, всегда готовы оказать Вам помощь как в подготовке документации, так и в ее согласовании.
Для получения дополнительной информации и консультации по вопросам оформления паспорта антитеррора, пожалуйста, свяжитесь с нами по телефону +79781375629 (Telegram, Whatsapp).
С уважением,
Власов Денис Сергеевич,
Основатель Юридической компании “Мафдет”
